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三中全会能源改革:淡化行政色彩 电价改革将提速
2013-11-25
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    十八届三中全会满意闭幕,会上经过了《中共中央关于全部深化变革若干重大问题的决议》(以下简称《决议》)。尽管《决议》中涉及到动力范畴变革只要寥寥几笔,但业界多位教授纷繁进行解读,引发业界评论热潮。有业界人士以为,《决议》发布后,动力范畴包含石油、电力、天然气、煤炭、新动力等职业有关方针会逐渐出台,动力格式将发生新的改变。

热门一:原油进口权或进一步铺开
《决议》中提出要打破独占、加速基础工业范畴变革。在此布景下,近来,国务院发展研讨中心课题组也公开了其为十八届三中全会提交的"383"变革计划总陈述全文。石油天然气工业方面,"383计划提出以构成制品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为打破口推进职业变革,并清晰倡议铺开对进口原油、制品油、天然气的约束。
长期以来,原油装备首要由国家有关部委统一组织,铺开原油进口权屡经多方呼吁但发展极端缓慢。在装备方针方面, 2001年中国参加WTO后,国务院发布《中华人民共和国货品进出口办理条例》,规则了石油属公营交易规划,一起也赋予了非公营公司的石油运营权力。2002年以来,国家经贸委每年发布《非公营原油进口配额总量和请求程序》,契合条件的非公营公司可进口原油和制品油,但因为海关和铁道部均需求公司出具中国石油(601857,股吧)集团和中国石化(600028,股吧)集团赞同收购非公营配额进口的原油并组织出产的书面文件,非公营配额原油进口发展缓慢。
有业界教授以为,《决议》发布后有关方针会逐渐出台,具有必定规划优势的大型地炼公司有望打破原油供应瓶颈并有些减轻油品晋级压力,考虑到将来进口权铺开进程中非公营交易公司的数量将以逐渐添加为主,具有央企协作布景的地炼公司将首要获益,而无清晰央企协作布景的地炼公司将在原油进口配额请求中处于下风方位。
热门二:"两桶油"等大型国企被拆分?
当时,动力方面尤其是石油、天然气、电力三职业国企独占表象严峻。数据显现,2011年中石油公司的石油、天然气产值别离占全国产值的 53%和 68%;中石化占20.4%和13.2%;中海油占23%和15.1%。因为严厉的商场准入约束,不管上游资源装备、挖掘、中游加工仍是终端出售网络都根本构成三大国有石油公司独占的商场格式。电力职业也由国家电网等大型国企独占。有业界人士曾表明,迄今中国还没有真实构成发电、输电、配电和售电等四个环节分隔的格式。天然气工业链中,上游勘探、挖掘和开发根本上由三桶油独占,陆上油气长距离运送管道70%由中石油管道公司操控,不只油气出产和运送是独占的,不对外开放或答应第三方准入。
 
《决议》中第20条显现,实施以政企分隔、政资分隔、特许运营、政府监管为首要内容的变革,依据不一样职业特色实施网运分隔、铺开竞赛性事务,推进公共资源装备商场化。
此前,中石油就传出将被拆分。关于这种说法,中国经济学会理事,宏观经济评论员刘满平承受媒体采访时表明,加速推进油气管道独立运营比拆分要好得多。从油气工业链条看,上游勘探、开发以及下流出售都是归于竞赛性环节,只要油气运送管道、LNG接收站等具有天然独占性。可是一旦油气过剩,它必会首要组织自个的油气向省外运送,对职业界其他公司构成不公平。只要将衔接上游出产商与下流出售商的"咽喉要道"独立,才能使上游和下流取得参加竞赛的时机。
深油气教授、易贸研讨中心常务副总钟健也以为,制品油进口逐渐铺开后,并不会对两大石油公司构成太大的负面影响。"当时,两大石油公司已树立完善的分销系统,上下流公司盈余互动已根本成形,康复制品油进口不只不会冲击两大石油,反而有助于在世界油价低价时构成国内合理的报价系统。"
热门三:管网独立 淡化行政颜色
当时备受重视的动力范畴变革思路还包含,将石油天然气管网事务从上中下流一体化运营的油气公司中分离出来,组成若干家油气管网公司,并树立对油气管网的政府监管准则。对此,有多位教授表明,若是不从工业结构和办理体制上彻底地进行变革,单纯地从定价办法、定价参阅规范等细枝末节上花时间,所得成果必定不完善,动力格机制仍是会遭到社会的质疑。
刘满平表明,动力职业归于基础性工业,长期以来政府经过操控借款规划、土地目标、产能数量、项目批阅、报价控制以及动力公司领导人录用等行政性直接干涉手法,对其进行带有稠密行政颜色的办理。变革后,政府职能将得到进一步转变,许多行政许可和批阅项目被撤销,政府决议计划也不再由单一部分自主决议,而是归纳各方定见后进行决议计划,政府运作透明度得到进步。一起,政府对动力范畴微观的直接的控制或干涉行动将会大大削减,商场化准则得到进一步表现。
厦门大学动力经济研讨中心主任林伯强也以为,在动力范畴,将政府定价规划首要限定在重要公用事业、公益性效劳、网络型天然独占环节是摆正政府参加动力商场的方位,将有益于动力报价进一步变革。
 
热门四:将推进动力报价机制变革
《决议》中第22条表明,国家将推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等范畴报价变革,铺开竞赛性环节报价,但凡能由商场构成报价的都交给商场,政府不进行不妥干涉。对此,中国石油大学中国油气工业发展研讨中心主任董秀成表明,经过动力报价商场化变革,完善动力报价构成机制,适度进步动力报价,能够减轻当时经济、动力、环境三者失衡的对立。
记者知道到,中国资源性商品报价变革一直在推进。2012年发改委推进阶梯电价在全国推广。今年初,电煤并轨,煤炭报价完成彻底商场化。随后,制品油报价机制调整,调价周期缩短,愈加紧跟世界油价,天然气报价构成也更趋商场化。
据记者报导,当时动力局正试图从大用户直购电来打破电改,由用户与电厂直接商洽,断定用电量和上彀电价,用电公司还要支交给电网公司必定的过网费(包含输配电价和网损)。对此,中国电力公司联合会副秘书长欧阳昌裕主张加速构成独立的输配电价机制,加速发电环节两部制的电价变革,推进电力商场化变革。
关于动力变革,多位业界教授以为,这次变革不能避实就虚,必定涉及到动力价改,在动力范畴让商场在资源装备中发扬决议性效果进一步表现,进一步铺开竞赛环节的动力报价。



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