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2013年7月1日，居民阶梯电价方针施行满一年。据供电公司计算，全国大都区域超九成居民电费未超越一档，请求多生齿用电事务的用户尚不太多。本年以来，居民用电量增速也较同期放缓，居民平常日子中更注意节电方法。

承认合表用户电价遇难题

阶梯电价施行之后，大都区域未施行“一户一表”的合表居民用户、校园等履行居民电价的非居民用户，暂不履行居民阶梯电价，电价水平按居民电价均匀涨价水平调整，合表用户城乡“低保户”和乡村“五保户”家庭可享受每户每月有些免费电。一起，河北等区域在居民日子用电侧将推出峰谷分时电价试点方针。

“我家是三代同堂，一个房产证、一个户口本下有11自个。河南省的方针是一个户口本超越5人以上的能够请求合表用户电价。但电力公司的回复却是该方针只关于公司单位。”河南省一居民对记者表明。

不少电力公司表明，施行阶梯电价首要疑问会集在对“一户一表”居民用户甄别上遇到了艰难，对客户履行合表用户电价时存在一些详细疑问。

“一些客户兄弟几家住在一幢房子里，只要一个房产证，在供电公司只要一个户头，但户口本是分隔的，难以界定是‘一户一表’居民用户仍是合表客户。”安徽岳西供电公司表明。

别的，借租、合租等暂时客户的电价规范断定也变成了难题。

“河南大都城中村电价在涨幅在0.5元/度以上，到达1.5-2元/度。但这有些电价的监管是空白地带，只能是房客和房东自我洽谈。”河南电监办人士对本报记者说，“阶梯电价施行规模是城乡‘一户一表’居民，城中村一户有一幢楼，只要一本房产证或一本土地运用证，履行存在艰难。施行以年为周期的居民阶梯电价方针后，一年内将呈现电价前低后高的状况，供电公司只与房子产权所有人树立供用电合同联系。因为房东无法控制房客的用电行动，在阶梯电价的状况下只能用对租户涨电价确保自个的收益。”

广东阳江供电局也在查询中发现，乡村或城镇存在一间房子有多户人寓居，但不是单元式布局和具有永世间隔墙面，因而不能确定为合表，而这有些人大大都是住宅和经济艰难的居民，定见较大。

不少地方供电公司表明，在自建房合表客户确定上有艰难。一起，多间房子共用一块电表且确是多户合用，因为没有多个房照(动迁区域政府现已多年不处理房照)而无法履行合表电价，客户内有些担电费时不合很大。此外，有些物业办理小区没有抄表到户，只能施行合表电价，且合表客户的“一户一表”改造面对诸多艰难。

各地电改暖用户电价方案纷歧

阶梯电价施行以来，各地关于电取暖的居民用户采取了不一样的电价方针。

以北京为例，北京对煤改电用户暂不履行阶梯电价。选用中央空调取暖、电热膜取暖等的分户采暖用户，可选择履行居民峰谷试点电价。

在辽宁，对居民小区运用电能会集供暖的居民用户，日子用电与供暖用电分表计量的，供暖表电量供暖期按合表居民用户电价履行，每度进步0.02元，日子用电按居民阶梯电价履行；日子用电与供暖用电未分表计量的，供暖期悉数用电量按合表用户报价履行(每度进步0.02元)。河北等省份也选用了相似的方法。

山东省物价局也清晰表明，非会集供暖用户经过热力有些核实后，用电量超越4800度(第三档)，超出有些每度只依照第二档的规范加价0.05元，并不依照超4800度加价0.3元的规范履行。但小区办理单位按住宅面积计收电采暖费的居民用户，以及2012年7月1日后装置的电锅炉、电地热取暖居民用户不履行“电取暖用户”用电方针。

对此，山东胶州市供电公司以为，对电采暖用户电价方针未清晰履行规范及履行条件，随后下发的处理文件滞后，对电取暖“一致装置采暖设备”没有清晰“一致装置”的详细规范，是工作中的难点。

但仍有一些区域的电采暖居民，因本省阶梯电价方案没有“电采暖不履行阶梯电价”的相关规定，为节约电价忍耐酷寒。例如河南。

“有些省份对电取暖用户施行合表电价，有些省份就对电取暖用户说不。而当前对电采暖用户在采暖季不履行阶梯电价的省份多限于北方，事实上，越来越多的南边城市居民也在冬天采取了电取暖的方法，但却没有‘采暖季’一说。”福建发改委一人士对本报记者表明。

出售电价怎样变革？

电是大家最根本的日子需要之一，施行阶梯电价无形中还添加了大家日子和心思的担负，一定给公民的日子质量带来大的影响，科学的运用电力资源才能让电十分好地为人类效劳。“用电是文明的象征，中国人均用电量十分低。”国务院研究室归纳司副司长范必对本报记者表明。

此前，关于施行阶梯电价添加的收入的用处，国家发改委表明首要用于抵偿节能减排等环境本钱增支要素，抵偿电力公司脱硫本钱；用于居民用户电表改造开销以及抵偿因为燃料本钱上涨添加的电网公司购电本钱，减轻发电公司经营艰难，保证电力正常供给。

依照国务院《2013年深化经济体制变革要点工作定见》分工，国家发改委将推动大用户直购电和售电侧电力体制变革试点。本年6月，国家发改委表明要简化出售电价分类变革，并按用电负荷进行分档。阶梯电价被一些教授以为是有利于改进当前穿插补助严峻的表象。但是，也有教授持不一样观念。

“电价为(本钱+税金+赢利)/悉数电量，分类电量中的居民日子用电属花费性质，理应较少担负本钱；农业用电用以保证粮食生产，而中国的农业长时间饱尝剪刀差的剥削，也理应较少担负本钱；工商业用电用来发生赢利，应当承当较高的本钱，这契合电价公正合理担负准则，没有所谓穿插补助之说，许多国家都施行这一作价准则。”一位资深电力教授对本报记者说。

“居民用电报价归于电力行业的最终端，大众对用电根本定价规范没有发言权。要改动这种现状，有必要激活电力商场竞争，让花费者有权与电力公司在商场布局内公正博弈。”一位电改教授对本报记者表明。

“出售电价的构成机制都是布局性报价，其电价描绘一种是反映本钱布局，电力的最末梢承当的本钱最高，因而最贵；另一种思路是电力作为花费品，只承当必要的本钱(例如燃料、人工费等)，而将电经过生产过程得以增值的电力，则应承当悉数本钱和上述有些的其他本钱。明显前者的电价要低些，后者的电价要高些。“上述资深电力教授进一步说。

“应继续进行直购电试点，将大用户直购电推行至居民用电，让电价机制由方案审定价转变为由商场说话。”上述电改教授表明。

“此外，出售电价变革应建立一些准则，例如变革的成果不该变成电网公司增收的手法，当然也不该当让电网公司接受减收，所以应短时间建立平衡账户，归入监管单位监管内容和审计督查，防止施行中有客户想方法钻电价准则的空子。”上述资深电力教授说。