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    近几年电力业界各方面大力呼吁,建议赶快施行“水火同价”。这个说法实践上是建议遵照经济规矩，需求推广电力报价商场化构成机制的代名词。这事儿说的是变革，而并不是说请高抬贵手，把水电报价批阅得跟火电报价相同高。

咱们都晓得，发电范畴一向没有履行1996年公布的《电力法》规矩的“同网同质同价”这个最基本的电价准则。发电环节本来是典型的竞争性范畴，但中国公司的发电报价至今都要由批阅决议。批阅的首要内容是本钱和赢利，而各发电公司的本钱、赢利各异，并且都处于不断改动之中，批阅出的报价天然各不相同，本钱高的批给高电价，本钱低的批给低电价。任何发电公司本钱和赢利的添加都需求申报批阅，然后以“宏观调控”的名义在全社会提涨出售电价，称之“顺价”或“引导电价敌对”，最终都“顺”到电力花费者身上去消化。供电紧缺时急需“顺价”，供电宽松时又是“引导电价敌对”的大好机遇，所以不管电力花费局势高涨或低迷，电价的走势历来都是单边上扬，违反了商场规矩。尽管如此，还总是拖着电力公司的电价欠帐、总需求寻觅再次施行电价“宏观调控”的适宜机遇、一次又一次“顺价”。这是许多区域占悉数用电量85%左右的工业和商业用电实践付出的可比报价水平已高于美国等兴旺国家的缘由。因而，在水电站的上彀电价被人为定得很低的状况下，若是是以行政批阅断定的燃煤火电厂上彀报价不变为条件，只需谈“水火同价”，即是指选用行政方法独自进步水电上彀电价，也就意味着在水电比重较大的当地需求大幅度进步全社会出售电价。水电多的区域通常都欠兴旺，这样的做法对贫困区域开展经济的冲击会是毁灭性的。其实用不着再煞有介事地搞调研，由于它显着不行行。难怪广西自治区政府顾不得日益激化的水电移民遗留疑问敌对，正式行文标明坚决敌对“水火同价”。

若是这样解说“水火同价”，是在把一个显着荒唐的说法加在论题头上，令其不攻自破;这样对待“水火同价”，是将电价商场化构成机制这项严峻变革转化成一件按计算器算帐的“大幅度顺价”作业，来证明变革不行行;这样宣扬“水火同价”，是在与“电价变革就会致使出售电价上涨”的危言遥遥相对。无独有偶，“变革就会涨价”这个缺少科学道理的结论，与十年前的“厂网分隔就没有人出资建电厂了，全国都会严峻缺电”的闻名警句同出一辙。说穿了，是在用大幅度提涨出售电价的不行行远景，对整个电力行业商场化变革“将军”。

“水火同价”的本质，是指各种不相同的发电方法所出产的电力，都是相同的商品，给使用者带来的功效是相同的，从作为“天主”的花费者那里能够讨到的报价必定即是相同的，不行以不相同。由于用户是在花费“电力”这种商品，而不是在花费煤炭、天然气、水、核资料等其它品种商品，这是经济科学的规矩。至于本钱凹凸，关于从事竞争性事务的公司来说，完全是自个商品竞争力的疑问，用不着行政部门去管。即便商品的本钱没有任何改动，也常常会因花费需求改动致使商场报价改动。需求微弱，电能够会卖到五毛、六毛;商场疲软，三毛钱或许没人要，与发电方法和发电本钱并无直接联系。若是行政管理者替代花费者变成天主，越俎代庖，过于热心肠为竞争性公司的各种本钱和盈余状况操心，依照发电方法及其不相同本钱，分门别类地批阅、规矩商品的报价，尽管作业既重要又热烈，可是违反了经济科学的规矩，成果会构成商场供求联系歪曲。《电力法》中的“上彀电价施行同网同质同价”，现已朴素地表达了这个道理。国务院2003年同意的《电价变革方案》，基本思路也是首要对电网公司施行独自定价，然后铺开对发电报价和用电报价的政府控制，让发电公司与电力用户直接进行电力生意，经过讨价还价构成商场报价。这样，电力作为同一种商品，在商场里的报价天然就会是相同的。这才叫做“水火同价”。当然，风电、光伏发电等新动力在必定开展阶段还需求政府在商场报价的根底上给予方针扶持。至于有些电厂因技能特色所限，在发电时辰和出力巨细方面的“情不自禁”，不该归于电能质量疑问，能够上彀作业的电力，物理参数都是相同的。国际上老练的电力商场并不存在“废物电”这类歧视性概念，由于只需施行“分时计价”就能够看出，在同一计价时段内，是一切发电机组一起供给的电力电量满意了电力供应，因而该时段内每度电的奉献是相同的，缺一不行。在某一时段，不能说是最终参加的那台发电机组才满意了最高电力负荷需求，就像不能说“吃了第三个馒头感受饱了，就懊悔买前两个馒头”。所以，“一起同价”比“同质同价”表达更为明晰，由于它更直接地反映出电这种商品在时辰过程中稀缺程度的改动。在用电环节，若是用电电压等级和输电间隔不相同，依照政府对电网公司的定价规矩，用户所缴的输电或配电过网费不相同，用电开销水平天然有所不相同，所以才有了政府对偏僻贫困区域用电户的遍及效劳方针。

上述观点的根底是将电力作为普通商品看待，尽管它具有“产供用”三个环节在同一瞬时发作的特色，但并不改动某种商品关于花费者的功效相同，其商场报价就会相同的科学规矩。正是根据这个规矩，英、澳、美、欧盟等早已树立了兴旺的电力商场，有些现已开展到撤销电网公司作为单一购买方的“竞价上彀”方法，代之以悉数电量都由发电商与用电户或配电商签定各类购电合同、自行商定电价的高级阶段。运营输电网络的公司不再被答应“生意电力”，而只能做“传输电力”事务，总算使电力变成一种高度商场化的普通商品，显著地进步了电力系统全体功率和经济性。

中国电力行业为何要变革?由于党的十六大、十七大都清晰提出：要赶快树立和完善社会主义商场经济系统。更早些，江泽民总书记屡次指示：“现行电力系统有必要进行变革”，要树立商场竞争机制，改动“既打篮球，又吹哨子”的独占系统。因而，电力行业义不容辞，本当奋勇当先。

中国电力工业商场化变革于2000年前后起步，在其时并不算太晚。但是，厂网分隔后，电力系统变革的中心使命——电价商场化构成机制的变革却止步不前。当今国际上现已没有几个国家还像咱们相同，在发电和用电环节这样典型的商场竞争范畴，仍然由行政批阅来规矩悉数发电电价和用电电价，将商场上时辰改动着的电力供求联系牢牢罩在批阅准则之内，而关于最该赶快施行政府独自定价独自监管的电网环节，在十年后的今日，却仍然处于“悉数电力的仅有购买方和出售方”的独占位置，保留着一切收入都来自发电公司上彀电价和终端用户电费之间价差“最粗放型报价管理”的落后形式，将咱们与国际领先电力管理系统的间隔越拉越远。中国的电价变革“千呼万唤不出来”，电力是商品的概念甚至都开端“被含糊”。变革不进则退，不少水电站被规矩，江河里的水，流过不相同的水轮机所宣布的电量要履行不相同的上彀电价。在这样的环境下，水电要想改进人为制作的贱价窘境，要么坐等“赏赐”，要么去以单个项目的单个理由，想方设法做大本钱，一分钱一厘钱地讨要电价，看谁本事大。尤其是新建水电站投产前后，要为得到更高些的电价“奔波不息”。

如今业界听到最多的是：“只需把水电电价进步一两分钱，就能处理许多移民艰难”。这种单纯型建议的起点无疑是期望加速水电开展，但现实标明，它的客观作用却是夯实方案系统根底，在商场竞争范畴内继续对商品报价施行行政管理、依靠官员裁量、依照本钱定价的形式。

原动力部老部长在近来宣布的《核电定价机制有必要变革》的文章中谈到：“最最重要的一条，即是要改动如今核电报价的拟定方法，不能谁的造价高，谁就能卖高价电。”读过这条中肯、急迫的呼吁，使人慨叹不由。因施行按项目的本钱批阅定价，致使人为举高工程造价的表象在全国盛行，是中国电力行业在上世纪九十代经历过的切肤之痛，惯例火电厂每千瓦造价从前向匪夷所思的8000元攀升!给国家构成了难以估量的无穷经济损失，业界对此浮光掠影。但是现实是无情的，“厂网分隔”构成的商场竞争空气现已逐步消褪，按本钱凹凸、别离批阅定价的方案形式却如影随形、连续至今，让这位老领导耿耿于怀，一句话里用了两个“最”字。

现行水电批阅定价的灵活性也能阐明本钱定价机制的不合理。主管方面一向建议要依照各个水电站不相同的水库调理功能定价，调理功能好的批给高电价，调理功能差的批给低电价。众所周知，日调理功能的水电站是一切水电站中调理功能最差的，本应批给最贱价。但是，为了满意某省两个纯径流式的日调理水电站每千瓦时0.57元和0.65元的超高上彀电价需求，主管方面不光专门拟文着重这两个调理功能最差的小型水电站对整个省电网调峰的重要作用，需求省里为这两个小型水电项目独自制定、施行发电峰谷电价，并且清晰许诺将因而而添加的电网购电本钱摊入悉数出售电量，相应进步全社会出售电价，让全体电力花费者买单。如此看来，水电贱价方针并非铁板一块，“被高价”也是能够的。

4.电力资源开发权怎么装备与电力商场化变革不是敌对的。水电资源是全民一切，但其它品种的动力资源，比如核电厂址、火电厂址、风电厂址、巨细煤矿等也都不破例。各行各业实践证明，商场机制能够推进资源的优化装备，也即是说，电力资源的优化装备是电价商场化变革的成果，而不是推广变革的条件条件。就像上述两个民营小水电项目，主管方面思考满意它超高上彀电价的需求时，并没有对它的开发权提出怀疑呀。在国家光伏发电项目经过特许权投标方法断定每千瓦时1.09元上彀电价之后，有关部门批阅决议另两个光伏项目履行每千瓦时4元的上彀电价，也没有阐明出资方是怎么得到那钻石级项目开发权的。毫无疑问，断定资源开发权的方法应当变革，电力、煤炭、油气、房地产等各行各业都在活跃探索，变革的思路相同是引进公正揭露竞争机制，削减政府直接干涉，发扬国家税收方针调理作用，完善社会主义商场经济系统。

关于水电站只批给低电价的缘由，主管部门一向这样解说：水电站不必买煤，没有燃料本钱，尤其是老水电站，还贷早已完毕，折旧都提完了，所以只能批给更低的报价，不然赢利过高。

这是一个需求弄明白的关键疑问。

公司从出售收入中计提折旧，归还债务，是正常的财政作业。但是，在商场经济条件下，商品报价是由供需状况构成的，不行以由单个公司的财政组织来决议。比方说，若是商场管理者根据各个菜农栽培设备不相同的财政折旧状况，别离规矩其蔬菜在商场上的报价：栽培大棚需求归还借款时，蔬菜有必要卖高价;借款一旦还清，蔬菜有必要贱价出售。这是难以想象的。

若是不谈商场经济，就按方案系统的规矩说话，也可举出一个比如阐明疑问：中国现有较早建造的几亿千瓦燃煤电厂，依照本钱定价规矩都现已完成了建造借款的“还本付息”，并且不断地有更多的火电厂在财政上完毕还贷，按本钱定电价首要思考内容之一的“还贷本钱”现已不存在了，但这些电厂至今都继续享受着“还本付息”电价，每度电多出0.15元左右的“暴利”。由于全国燃煤发电量比重占80%以上，这个要素影响全国终端出售电价高达5-6分钱，每年从电力用户那里多拿走2000多亿元。关于这样无穷的本钱批阅缝隙，有关方面含糊地解说为：“火电厂遍及亏本着呢”。可是不该当忘掉吧：依照现行本钱定价规矩，“打油钱不能买醋”，火电厂是在燃料本钱上亏本，自有“煤电联动”方法给予抵偿，与还贷本钱无关呀!还贷完毕就应当及时将上彀电价里边的还贷电价降下来，像“没有燃料本钱”的水电相同拿贱价，相应及时下降全社会的出售电价。不该使火电公司仅仅在燃料本钱上大做文章，而将不该得的还本付息电价藏而不露，在本钱上“只报愁不报喜”。这项事关每年数千亿元电费的严峻降价行动从未施行，变成中国电价只升不降的首要要素，直接影响国民经济全体竞争力。所以，即便履行方案系统规矩，独自责备水电获取暴利也是说不通的。

由以上剖析，以商品功效同一性为根底的“水火同价”理念及其所倡议的电力报价商场化构成机制才是能够防止行政定价许多坏处的科学机制，才是政府和公司权责清晰的法治机制，才是能够树立水电项目的经济可行性鸿沟条件，然后推进水电站项目业主活跃承当水库移民脱贫致富的职责，发扬主观能动性、想方设法去处理水库移民不稳定和生态环境保护疑问的治本之策。换句话说：电价商场化，水电移民和库区生态环境保护作业的经济鸿沟清晰、项目开发的权责明白，公司才有条件承当悉数职责，下真功夫、费大力量，切实做好这两方面作业;电价行政化，项目开发的经济鸿沟含糊，缺少经济性就等待批阅涨价，政府成了最大的职责人，公司没有主动性，移民和环保作业艰难重重，水电开发不行继续。

前一段时辰，主管部门提出了一份《水电报价构成机制变革研讨》，下发当地动力主管部门和有关电力公司征求定见。令各方面感到难以了解的是:党中心和国务院8年前就同意了《电力系统变革方案》和《电价变革方案》，而这篇名为“变革研讨”的文件中却没有任何变革的内容，只字不提商场机制、竞争机制和电力供需联系，而将水电报价再次定位在“行政批阅”、“本钱加成”、“高本钱高电价”、“低本钱低电价”的逆竞争机制旧轨迹!仅从这个研讨的标题就能看出疑问，由于它仍是把电价圈在方案系统结构内，为保持单个的或“分类”的本钱批阅定价方法寻觅根据，也就意味着后边接连不断的“火电报价构成机制”、“核电报价构成机制”、“风电报价构成机制”……，可即是没有“电力商场报价构成机制”!与水电开发有关的当地和公司都大失人望，其间，水电第一大省的发改委在正式回复文件中提出了全部的和尖利的不相同定见，强烈需求国家赶快推广电价商场化构成机制的本质性变革，真实推进水电安康疾速开展。

中心与当地、政府与公司、干部和大众，谁更应该站到变革大潮的前面呢?

胡主席主席2009年9月22日在联合国气候改动峰会上严肃许诺，到2020年，中国的非化石动力在动力花费总量中要占到15%左右。要完成这个方针，使命非常艰巨，而中国的水电首战之地，承当着最大的比例，决议着战略的胜败。

在大力推广全社会节能的条件下，若是依照2020年全国商品动力花费总量为45亿吨标准煤最保存估量，则非化石动力需求供给6.8亿吨标准煤，折合电量约为2.1万亿千瓦时。其间，非常达观地估计核电、风电、光伏发电等能够在将来10年间翻三番，完成8倍的增长速度，即：从2009年的1000亿千瓦时，到2020年能够到达8000亿千瓦时，则水电还需求供给1.3万亿千瓦时的年发电量。

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