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据中国政府网5月24日音讯，国务院日前批转了国家发改委《关于2013年深化经济体制变革重点工作的定见》(简称《定见》)，指出2013年变革重点工作是，深化推动行政体制变革，加速推动财税、金融、出资、价钱等范畴变革，活跃推动民生保证、城镇化和统筹城乡关联变革。其间，资源性商品价钱变革包含推动电价变革，简化出售电价分类，扩展工商业用电同价施行规模，完善煤电价钱联动机制和水电、核电上彀价钱构成机制。推动全国煤炭买卖商场体系建造。推动天然气价钱变革，逐渐理顺天然气与可代替动力的比价联系。推动大用户直购电和售电侧电力体制变革试点。

为何不提输配电价变革

值得注意的是，在电力体制变革方面，《定见》提出推动大用户直购电和售电侧电力体制变革。而在“十二五”局面之年的2011年，国务院转发国家发改委关于经济体制变革定见对电改的论述是：加速输配电价变革，推动竞赛型电力商场建造和大用户直接买卖试点，完善水电、核电、可再生动力发电价钱构成机制，调整出售电价分类布局，择机施行居民用电阶梯电价。推动电网公司主辅、主多别离，稳步展开输配分隔试点，探究输配分隔的有用完成方法。

相同，2012年的关于经济体制变革定见对电改的布置如下：深化电力体制变革，稳步展开输配分隔试点，推动分布式动力发电无轻视、无障碍上彀新机制，拟定出台乡村电力体制变革辅导定见，提出理顺煤电联系的变革思路和政策办法。活跃保险推动电价变革，施行居民阶梯电价变革方案，展开竞价上彀和输配电价变革试点，推动小售电价分类变革，完善水电、核电及可再生动力发电定价机制。

而在本年年初国家动力局的动力工作会议和国家电监会工作会议上，也都提出了要继续深化动力体制变革，提出输配电体制变革主张，推动关联试点工作。

“《定见》不提输配电价变革，提出推动售电侧体制变革，或许是从电改中相对好下手、变革阻力小的环节下手，但这个环节先于输配电价变革，显然是‘反了’。”华能集团高档经济师、中国社会科学院可持续发展研究中心特约研究员张安华表明。

注意到，在本年两会上，全国政协委员、中电世界董事长李小琳就提出：“树立国家、区域和省级多层次的独立电力买卖中心，鼓舞各买卖中心活跃培养合适各地实践的各种买卖种类，完成电能生产者和消费者多种方法的互动买卖;树立国家、南边购售电效劳总公司和各省级购售电效劳公司;同步铺开110千伏及以上专变用户，一起断定敞开其他用户的时间表;同步推动电价机制变革，出台独立输配电价，施行容量、电量和辅佐效劳三部制的电价机制，树立相应的容量、电量和辅佐效劳商场，以利于各种类型发电公平竞赛。”

“购售电事务从电网公司别离之后，或能推动独立输配电价本钱的核算，对电改发生多米诺骨牌效应。”中电世界高档经济师王冬容表明，“售电侧变革是当前看来本钱危险最小的环节，但是有必要做到树立购售电公司的一起，一次性悉数铺开110千伏及以上专变用户，而不能局限于一个或许几个试点。”

对电网独自定价

“电价变革不是要到电网那里讨些廉价电，而是要树立在对电网公司的独自定价和独自监管上。电力资源的优化装备是电价商场化变革的成果，而不是推广变革的前提条件。”一位资深电力教授表明，“要严厉区别对竞赛性发电事务和天然垄断性电网事务的不一样查核方法，对前者查核单位财物赢利率，即查核其经济效益;对后者查核单位财物输、配电量，即查核其运营功率。”

对此，中电联副秘书长欧阳昌裕也表明，对发电公司，要调查其专业性和多样化、商场化和绩效;对电网公司，政府要严厉监管，要查核其绩效;售电公司，定位为专业化和商场化;供给辅佐效劳的公司，定位应为专业化和商场化。

“上彀电价中，近中期应选用两部制电价(两部制电价是将电价分红两部分即根本电价和电度电价)，根本电价由政府核定要反映供求联系、电源可用率、产业政策;远期全面推广两部制电价，根本电价由电源项目商场揭露招投标时与项目业主同时建立。”中电联副秘书长欧阳昌裕表明，“要加速核定独立输配电价，过渡时期，输配电价以出售电价和均匀上彀电价差价为参阅;近中期要审阅输配电本钱;远期要政府独立断定输配电价。而出售电价前期应与输配电价联动。”

国家动力局新动力和可再生动力司司长王骏在《啥是“水火同价”》一文中，对怎么对电网公司独自定价做出如下阐释：在不改动电网原有物理联合格式和发展规划的前提下，区别面向电力资源装备的输电设备和面向用户供电的配电设备的不一样功用，划小电网公司财务核算单位，依照“合理本钱加规矩赢利”的规矩，并经过在同类公司之间进行财物量、输配电量和运营功率的横向比拟，对各级电网公司别离实施独自定价，断定并发布其年度允许收入总量和相应的输电、配电一切途径的过网电价。

王骏以为，改动对电力公司的查核方法和对电网独自定价之后，再依照用电户的电压等级和用电变压器容量，从高到低，逐级期限，规矩由用电户与发电公司经过双方和多边直接买卖，签定各类购电合同，自行断定电力、电量和电价。所签合同交给电力调度组织履行后，由用户按国家规矩向电网公司缴纳过网费。

“独立的输配电价是大用户直供电的根底，大用户直供电不该该以低电价为仅有意图，发展过程应为大用户到中型用户到小用户梯级推动。”欧阳昌裕表明，“电力调度要履行公平、揭露、公平的买卖组织，保证电力系统安全。输配环节应为‘有限竞赛’，要强化对其监管。”