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近来，国务院以国发〔2013〕2号文件印发了《动力展开“十二五”计划》（以下简称《计划》）。《计划》是国务院断定的“十二五”国家级要点专项计划之一，是辅导“十二五”时期我国动力展开和革新的大纲性文件。《计划》的出台，对遵循履行党的十八大精力，推动动力出产和消耗革新，推动我国经济社会持续健康展开具有重要作用。记者就此采访了国家动力局有关方面负责人。

　　一、请剖析一下《计划》的编制布景及功能定位。

　　答：“十一五”时间，在党中心、国务院的正确领导下，在各区域、各部门的共同努力下，我国动力疾速展开，供给才能显着进步，工业系统进一步完善，有力撑持了国民经济平稳较快展开。五年来，我国一次动力出产总量位居世界第一，煤炭产值占到世界的45%，石油年产值安稳在2亿吨，天然气产值稳步进步，电力装机计划居世界第二，水电、核电、风电等清洗动力疾速展开，动力科技配备水平显着进步，节能环保成效显着，境外动力协作不断获得新进展，国内动力安全确保才能进一步增强。

　　“十二五”时期，是我国全部建成小康社会的关键时期，是深化革新开发、加速转变经济展开方法的攻坚时期。虽然“十一五”时间我国动力展开获得了巨大成就,但也面对许多疑问和应战：从世界看，动力资源竞赛博弈日趋激烈，动力商场动摇危险加大，动力供给和消耗格式发作深化改变;从国内看，资源、环保、安全束缚加重，区域展开不平衡对立杰出，科技立异才能有待进步，系统机制革新亟待深化。为科学辅导“十二五”时间我国动力展开，依照国务院的布置，国家展开革新委、国家动力局会同有关部门和单位组织编制了《计划》。

　　《计划》是“十二五”计划大纲断定的国家要点专项计划，是辅导我国“十二五”动力展开的举动大纲，是编制动力专项计划、拟定工业方针、施行职业办理、引导和规范商场的重要根据。《计划》杰出战略导向性、微观辅导性和归纳和谐性，首要说明动力展开的辅导思维、根本准则，清晰首要展开方针、使命和确保办法，联接煤电油气和新动力等各类动力的出产才能建造和供需平衡，引导全社会合理用能。在《计划》编制的一起，还同步编制了电力、煤炭、天然气、可再生动力、动力科技等17个专项计划以及操控动力消耗总量作业方案，详细清晰分职业、分范畴的展开使命。这些计划绝大部分现已发布。

　　二、请剖析一下《计划》编制的首要进程。

　　答：国务院同意发布的《计划》，是根据国家“十二五”计划大纲编制的。党中心、国务院高度重视“十二五”动力计划编制作业，国务院领导同志屡次作出指示和提出需求。计划编制时间，咱们组织展开了15项严重疑问研讨，屡次听取有关方面的定见，两次书面寻求国务院有关部门、各省（区、市）展开革新委和中心动力公司及职业协会的定见，并对《计划》进行了教授评估和环境影响评估。国务院常务会议审议并准则经过后，又依照会议需求进行了修正完善，结尾构成了当时发布的《计划》。可以说，《计划》的编制进程，是总结经验、改善作业的进程，是统一思维、凝集一致的进程，是科学决策、民主决策的进程。

　　三、请剖析一下“十二五”动力展开的辅导思维、根本准则和首要方针。

　　答：“十二五”动力展开的辅导思维是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全部遵循履行党的十八大精力，以邓小平理论和“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导，以科学展开为主题，以加速转变展开方法为主线，着力推动动力系统机制立异和科技立异，着力加速动力出产和使用方法革新，强化节能优先战略，全部晋升动力开发转化和使用功率，操控动力消耗总量，构建安全、安稳、经济、清洗的现代动力工业系统，确保经济社会可持续展开。《计划》清晰的辅导思维，遵循了“十二五”计划大纲精力，履行了党的十八大关于推动生态文明建造的需求，确立了工业展开方针，清晰了作业着力点。

　　《计划》提出要坚持八个根本准则，即节省优先，安身国内，多元展开，保护环境，深化革新，科技立异，世界协作，改善民生。

　　《计划》在归纳思考安全、资源、环境、技能、经济等要素的基础上，从操控总量、进步能效、调整布局、确保安全、保护环境、改善民生、深化革新等方面提出了“十二五”动力展开首要方针：一次动力消耗总量操控方针为40亿吨规范煤，动力归纳功率进步到38%，单位国内出产总值能耗比2010年降低16%；非化石动力占一次动力消耗比重到达11.4%；国内一次动力出产才能36.6亿吨规范煤；建造山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆五大国家归纳动力基地；单位国内出产总值二氧化碳排放比2010年降低17%；动力开发使用发生的细颗粒物（PM2.5）排放强度降低30%以上；动力根本公共效劳水平显着进步，解决无电区域生齿用电疑问；要点范畴革新获得新打破，动力职业办理全部加强。

　　四、请剖析一下“十二五”动力展开的首要使命。

　　答：《计划》提出，“十二五”时期，要加速动力出产和使用方法革新，强化节能优先战略，全部进步动力开发转化和使用功率，操控动力消耗总量，构建安全、安稳、经济、清洗的现代动力工业系统，并从勘探开发、加工转化、供给方法革新、储运设备建造、民生改善、消耗总量操控、系统机制革新、科技配备晋升、世界协作等九个方面进行了布置组织。首要使命是：一是加强国内资源勘探开发，集约高效开发煤炭和油气资源，活跃有序展开水电，安全高效展开核电，加速展开风能、太阳能等可再生动力；二是推动动力高效清洗转化，高效清洗展开煤电，推动煤炭洗选和深加工晋级演示，集约化展开炼油加工工业，有序展开天然气发电；三是推动动力供给方法革新，大力展开分布式动力，推动智能电网建造，加强新动力汽车供能设备建造；四是加速动力储运设备建造，晋升储藏应急确保才能；五是施举动力民生工程，推动城乡动力根本公共效劳均等化；六是操控动力消耗总量，加强用能办理，全部推动节能提效；七是推动电力、煤炭、油气等要点范畴革新，理顺动力价钱机制；八是加速科技立异才能建造，施行严重科技演示工程，进步配备自主化水平；九是深化动力世界协作，活跃参加境外动力资源开发，扩展动力对外贸易和技能协作，保护动力安全。

　　五、“十二五”动力展开的确保办法有哪些？

　　答：为确保《计划》顺畅施行，到达预期作用，《计划》从财税金融方针、动力出资办理、职业办理、世界协作统筹和谐四个方面提出了确保办法。一是加强财政方针引导，履行中心预算内出资对乡村电网改造晋级等要点范畴的撑持，持续推动资源税革新，强化动力消耗环节的税收调理，拓展动力范畴融资途径，进步直接融资份额。二是推动动力出资系统革新，进一步放宽动力范畴投融资准入束缚，简化行政批阅手续，鼓舞民间、境外本钱参加动力范畴出资。三是强化动力职业办理，加强动力法律法规建造，完善配套规章准则，加强职业规范和计算系统建造。四是加强世界间对话沟通与协作，树立跨部门和谐机制，加强对“走出去”战略的微观辅导和效劳。

　　六、怎么推动《计划》的施行？

　　答：为推动《计划》遵循和履行，《计划》清晰了施行需求。一是清晰方针职责。对束缚性的方针，需求各区域、各部门逐项分化履行，归入归纳绩效评估查核系统中。二是做好联接作业。各部门编制的动力关联专项计划、各地方编制的动力计划，以及大型动力公司集团编制的展开计划要与其联接，履行《计划》断定的首要方针和使命。三是加强监测评估。咱们将完善《计划》监督履行准则，盯梢剖析计划施行状况，把握首要方针和使命的完结进展，当令展开中期评估，提出完善和调整主张。

　　七、请剖析一下“十二五”动力出资预算状况。

　　答：开始测算，“十二五”时间，全国动力范畴总出资估计将到达13.5万亿元。其间，动力出产才能建造方面8.5万亿元，动力储运设备建造及民生确保工程方面5万亿元。动力范畴出资的绝大部分由出资主体经过商场方法筹措，中心预算内出资要点对乡村电网晋级改造、无电区域电力建造、动力科技自主立异等范畴给予必要撑持。

　　八、《计划》对动力消耗总量操控有何思考？有何详细举动？

　　答：操控动力消耗总量，是遵循履行科学展开观，加速转变经济展开方法，推动资源节省型、环境友好型社会建造的重要举动，也是履行“十二五”计划大纲提出的“严厉用能办理”、“清晰总量操控方针和分化履行机制”的详细举动。为此，《计划》提出了四项举动：一是拟定全国动力消耗总量操控方针，2015年全国动力消耗总量和用电量别离操控在40亿吨标煤和6.15万亿千瓦时左右，统筹思考各地展开条件，将该方针分化履行到各省（区、市），列入各地归纳评估查核系统；二是优化区域工业布局和计划，加速展开现代效劳业，培养展开战略性新兴工业，改造晋升传统制造业，优化动力密集型工业计划，推动工业梯级有序搬运；三是完善方针和规范，加强工业、修建、交通要点范畴用能办理，构成确保根本、鼓舞领先、筛选落后的准则环境；四是强化用能办理，加速推广合同动力办理等商场化调理机制，加强方针引导和激励机制，倡议合理用能方法和消耗形式。

　　九、“十二五”时间，《计划》对推动动力系统革新有何思考？

　　答：革新是推动动力科学展开的强壮动力。当时，我国动力展开的确存在不少艰难和疑问，有必要经过深化动力范畴系统革新加以解决。为此，《计划》提出要坚持社会主义商场经济革新方向，依照远近联系、标本兼治、顾全大局、杰出要点的准则，加速推动要点范畴和关键环节革新，完善价钱构成机制，构建现代动力商场系统。详细讲：一是推动电力、煤炭和石油天然气等要点范畴革新，在电力买卖运行机制、可再生动力和分布式动力上彀、煤炭流转系统、石油进出口办理及油气输配管网革新等方面获得实质性打破；二是活跃推动价钱革新，逐渐构成发电和售电价钱由商场决议、输电和配电价由政府拟定的电力价钱构成机制，深化制品油价钱商场化革新，深化推动天然气价钱革新，逐渐理顺天然气与可代替动力比价联系；三是对于现阶段影响动力展开的杰出对立，在老练商场没有树立起来之前，要改善水电等可再生动力定价机制，完善电力、天然气等终端销售价钱布局，推动布局化、差别化动力价钱方针。