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近些年，煤电对立愈演愈烈，有些“电荒”此伏彼起，社会各方面临电力体系变革问题谈论颇多，其间需求电网公司打破独占、输配分隔、调度独立，完成电力商场竞赛和电价商场化的呼声较高。但也有有些人士以为，以上变革轰动大、本钱高，会危及电力供给安全，带来一系列不行预知的结果，不宜盲目推动。还有人以为，电力是联系我国经济命脉和民生的基础性职业，电力体系不该照搬国外形式，而应强化国有资本操控和政府控制，乃至对2002年以来厂网分隔的成效和必要性提出了质疑。由于各方面知道不尽一致，电力体系变革陷入了进退维谷的窘境。

要从以上议论纷纷的争辩中拨开迷雾，达成对电力变革方向和途径上的一致，找到活跃保险、操作性强、本钱较低的变革方法，关键是要理清当时电力体系下最需求处理的问题是什么，究竟遇到了什么底子性障碍，是不是有必要对电网拆分才干构成电力商场竞赛?

一、当时电力变革的首要对立和使命

从实际情况分析，我国电力体系当时最杰出的对立是，由于电网公司具有独家生意电的特权，加之一切电价均由政府控制，使电力商场中两个最重要的主体，即发电公司(出产者)和电力用户(消费者)被准则性“阻隔”了，不能直接“碰头”进行商场生意。发电商场的供给、本钱变化和价钱信号不能及时传导到用户，用户的需求信息也不能直接反馈给发电公司，商场机制发扬不了作用，上彀电价和出售电价均不能及时调整到位，电价水平及上下游产物比价联系被人为歪曲。客观作用是，一方面，发电公司尤其是火电公司严峻亏本、出资缺少活跃性，新增装机削减，为将来缺电留下危险。另一方面，低电价助长了高耗能公司的过度开展(由于很多低附加值的高耗能产物出口，实质上是直接补贴了国外用户)，强化了粗豪开展形式的惯性，使我国经济社会开展转方法调布局步履艰难、根深蒂固。一起，居民和其他用户由于电价较低，没有节能的压力和动力。

因而，当时电力变革最急迫的使命，是创造条件树立电力“多买多卖”格式，使发电公司能与用户直接生意，经过竞赛构成电价，电网公司只承当输配电功用并收取相应过网费。其实际意义是，商场机制有了发扬作用的“舞台”，煤炭价钱变化及其他本钱变化要素能及时反映到用户侧，在电力严重时能为电价“高来高走”供给商场平台和方针空间，防止用户出高价也买不到电的为难，在电力充裕时能及时下降电价让用户获益，为从底子上处理煤电对立供给准则保证;能有用调理电力出产和消费行为，防止电力供需大起大落;可战胜政府拟定电价受宏观调控影响、调价滞后或不到位的局限性，也消除因信息不对称带来的大众误解或不满。

二、电网独占特权的成因及变革取向

怎么完成电力“多买多卖”呢?由于电网是发电公司与用户之间产物传输和商场生意的仅有枢纽，在实际国情下，关键是要撤销或弱化电网独家生意电的特权，为发电公司与用户建立直接生意的“桥梁”。为此，首先要分析电网独家生意电的独占权从何而来，又怎么打破?

(一)电网独占的实质是天然独占与行政独占权利的交错联系

天然独占是指电网输、配电事务具有规划经济、网络经济和规划经济特征，并具有本钱次可加性(独家供给比多家供给本钱更低)，从经济学原理看，电网具有典型的天然独占特征。

行政独占则表现为电网公司在电力计划、出资、价钱、商场准入等方面有较大决议计划权或影响力，并具有生意电的独家特许经营权，换言之，电网具有排它性的商场操控力。以上行政独占权是从本来政企不分的电力部、厂网不分的国家电力公司承继和沿用下来的，2002年以来的电力体系变革并未削弱电网这方面的权利，相反，跟着电网规划扩展、跨省区输电添加，以及晋升电力系统安全等的需求，加上政府有关方针、办理缺失和监管不到位，电网的行政独占权乃至有所强化。换个视点看，电网公司当时的独占强势位置，有些是由于政府“不作为”和监管功能不到位形成的。

电网公司凭借天然独占位置扩大商场操控力，使天然独占与行政独占权利相互交错和紧密联系，就构成了当时电网公司在电力商场中“一家独大”的强势位置，也引发了社会各方面临电网公司的诟病和误解。经过理性分析不难发现，电网的天然独占是其客观特点，不该也不行能被打破，由于即便输配分隔，也仅仅一个大独占变成了若干小独占，独占性质并未改动。而附着在电网天然独占特性上的准行政独占权，如商场准入、规范拟定、独家电力生意权和电费结算权等，才是问题的症结，也是需求变革的首要目标。政府应捉住这一首要对立，做好破解电网行政独占权的文章，作为新一轮电力体系变革的突破口。




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